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      《中國金融》|袁臨江:“核共體”助力實現“雙碳”目標

      發布時間:2021年11月19日

        日前,中再集團董事長、中國核保險共同體主席袁臨江在《中國金融》雜志發表署名文章——《“核共體”助力實現“雙碳”目標》。文章研判了核保險行業發展面臨的機遇與挑戰,分析了核共體在“雙碳”戰略實現過程中發揮的獨特價值,規劃了“十四五”時期核共體助力國家實現“雙碳”目標的具體路徑。 全文如下:

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        “十三五”期間,在銀保監會的指導下,在全體成員公司的通力合作下,中國核保險共同體(下稱“核共體”)在服務國家戰略、服務政府治理、提升核巨災風險管理能力、數字化平臺化建設等方面取得顯著成果,并于2020年12月完成中國核共體歷史上第一筆巨災準備金的計提和積累。中國核共體出版關于核損害賠償、實體風險管理等領域的系列專著,修訂、編制了新的風險檢驗導則和行業標準。“核·星”區塊鏈運營服務平臺成為各方共建核安全命運共同體的云上家園,核損害賠償應急響應平臺獲得核安全、核應急主管部門的高度認可。

        “十四五”時期是中國核共體服務國家戰略、踐行綠色發展理念、保障核能和平開發與利用的重要發展機遇期。

      “十四五”時期行業發展面臨的機遇與挑戰

        核能產業和保險行業均具有廣闊的發展空間

        一是核能產業仍將處于重要的戰略機遇期。目前,中國核電裝機容量位居全球第三,在建核電機組數量高居全球第一。2021年,國家已核準5臺核電新機組,全球首個陸上商用模塊化多用途小堆“玲龍一號”也已正式開工。二是我國保險業發展空間依然廣闊。目前,我國是世界第二保險大國和全球保費增長貢獻最大的國家,未來一段時間我國仍是全球保險業最重要的增長區域。

        實現“雙碳”目標將為核能產業和保險行業帶來一系列重大變革

        一是發展核能是實現“雙碳”目標最為現實的戰略選擇。核能具有突出的“低碳”甚至“零碳”屬性。核電全壽期溫室氣體排放水平與水電、風電相當,僅是太陽能光伏發電的五分之一,比煤電低了兩個數量級。2020年,我國核電總發電量為3662億度,與燃煤發電相比,全年核能發電相當于減少標準煤1億噸,對減少溫室氣體排放的效應相當于造林77.14萬公頃。此外,除發電外,核能在供熱、海水淡化、制氫等多領域的探索正在換擋提速。推動模塊化小型堆、60萬千瓦高溫氣冷堆、海上浮動式核動力平臺等先進堆型示范,開展山東海陽核電等核能綜合利用示范,為核能產業開辟新跑道、探索新路徑。二是為以綠色保險為代表的創新產品帶來發展機遇。“十四五”規劃綱要針對保險行業提出以下要求:要防控環境風險,推行環境污染強制責任保險;要提高安全生產水平,重點領域推進安全生產責任保險全覆蓋;要完善國家應急管理體系,發展巨災保險。核物質損失保險、核第三者責任保險能為發生核事故而產生的清污費用、核損害責任提供有力保障,未來與核能相關的核電碳匯交易保險、綠色能源保險、環境污染保險等將有廣闊的發展空間。

        核保險巨災風險管理邁入共建跨行業命運共同體新階段

        2020年底,銀保監會、財政部、生態環境部三部委聯合發布了《核保險巨災責任準備金管理辦法》(下稱《辦法》),要求經營核保險的保險公司將核保險的當年保費盈余長期提留,專門用于重大核事故的損害賠償。核巨災準備金具有明顯不同于農險大災準備金和地震巨災保險專項準備金的項目特點。一是計提比例高,要求按核保險承保利潤的75%計提。二是留存時間長,要求永久留存直至所有責任結清。三是計提規模大,要求準備金提留至達到單一事故自留責任最大值。《辦法》是根據核保險經營特點作出的重要制度安排,明確了核保險經營不以盈利為目的的特殊屬性,體現了政府對核保險應注重巨災風險管理、通過長期穩定經營積累巨災賠償準備金的監管導向和要求,為促進核保險與核工業的深度合作,建立跨行業的核安全命運共同體打下了制度基礎。

        國家能源安全對核保險發展提出更高要求

        在全球低碳化轉型浪潮、新冠肺炎疫情常態化等復雜背景的疊加下,能源安全已成為事關發展安全、國家安全的重要一環。核工業是國家重點發展的基礎性領域,正處在安全高效發展的重要階段。核電以其規模大、價格穩定性高等特點成為夯實電力能源安全的重要支柱,提高了電網運行的穩定性和安全性。核共體作為核能安全的保護者,必須自我加壓,有意識地將國家能源安全所面臨的各項風險進一步細化并實現保險風險管理方案的前置。

      在新發展階段進一步發揮核共體獨特價值

        截至目前,中國核共體承保能力達11億美元,是全球第二大核共體,是國內核保險市場的主導力量和全球核保險市場的重要參與方,為國內全部核電機組提供了全面的保險保障和風險管理服務,保障的財產總價值超萬億元,基本實現“應保盡保”。多年來,中國核共體在核風險分散方面發揮了主力軍作用,在核保險技術創新方面發揮了先鋒隊作用,在核安全體系構建方面發揮了智囊團的作用,在連接國際和國內市場方面發揮了聚合器的作用。站在新的歷史起點,面對新形勢、新要求,核共體所發揮的價值將更放異彩。

        在“雙碳”戰略實現過程中發揮獨特價值

        核能作為一種清潔、低碳、高效、可靠的能源,具有能量密度高、占地規模小、長期運行成本低等獨特優勢,正是因為核能產業本身具備這些特性,中國核共體在護航核能發展嶄新的歷史階段也必將發揮出更多的獨特價值。一是核能在我國能源結構中占比較低,目前我國核能發電占比僅5%,遠低于發達國家18%的平均水平,也遠低于世界10%的平均水平。未來核電可更大程度地替代化石能源作為穩定基荷能源,與風光水等清潔能源協同發展,從而進一步提升核能占比,其在構建多元化清潔能源體系中的作用與地位將日益凸顯,核共體通過服務核電行業,對實現“雙碳”目標產生更大的貢獻。二是我國已形成完整的核電產業鏈,成為世界上少數幾個具有完整的核工業體系的國家之一,核能自主創新能力顯著增強,已具備由核能大國向核能強國邁進的基礎條件,核共體與核能產業同步發展,有底氣、有實力為核能助力實現“雙碳”目標的偉大歷史征程保駕護航。

        在巨災風險管理體系中發揮獨特價值

        巨災是核保險的根本風險屬性,核共體歸根結底是核巨災保險風險管理平臺。一直以來,核共體的存在不僅解決了單一保險公司承保實力不足的問題,還有效緩解了重大特殊風險對保險業乃至整體經濟的沖擊。新時代下,核巨災準備金已成為核共體發揮巨災風險管理價值的制度根基。根據銀保監會的指導意見,核共體的成員公司應統一準備金操作,為此,執行機構在廣泛征求成員公司意見的基礎上形成《中國核保險共同體核保險巨災責任準備金管理操作指引》,目標是通過加強風險管控、開拓核保險新業務、提升凈自留水平、扣存分保保證金等綜合措施,在不發生重大核事故的前提下,用二三十年的時間積累足以應對一次重大核事故的損害賠償資金。

        在國家核安全體系建設中發揮獨特價值

        核安全是國家安全的重要組成部分,核共體在2019年推出了核損害賠償應急響應平臺,可以為核事故提供事前預案制定、事發應急響應和事后賠償管理等全流程保障,填補了國家核事故應急機制中商業保險核損害賠償的空白,為我國核安全體系現代化建設提供了強有力的支持,也進一步維護了全體成員公司的共同利益。在新的歷史階段,核共體在國家核安全體系建設中的價值會愈發顯現。一是核共體在銀保監會、核安全局、國防科工局、能源局等政府部門的指導下,在國家核安全體系建設、核損害賠償立法等頂層設計方面,在完善核能從業人員職業健康管理制度、放射源環境污染責任保險制度等行業規范、行業標準的出臺方面,具有得天獨厚的優勢。二是核共體能夠集中各方智慧,助力開發核能全產業鏈、全壽期的核安全保險產品,實現保險對核安全風險管理的全覆蓋。

        在雙向對外開放中發揮獨特價值

        近年來,中國核共體正式躋身于全球核共體體系中心,積極參與全球核安全及核保險的規則設計,為“一帶一路”沿線很多國家和地區的核電產業提供承保能力和專業技能,與英國核共體簽訂戰略合作協議,全球影響力與日俱增。中國核共體是最早踐行共同體理念的保險行業組織,保險共同體天然具有全球化特征,在發揮境內外聯動橋梁紐帶、利用好國內國際兩個市場和兩種資源方面,具有獨特優勢。一是在與其他核共體互利共贏的過程中緊緊把握以我為主和為我所用兩個基本原則,為我國其他行業“走出去”提供了極好的分享和借鑒。二是中國核共體全球地位的提升有效轉化為中國核電產業直接經濟價值的速度和力度將更為凸顯。比如,在2018年三代核電全球首堆核電技術的商運保險安排中,中國核共體充分發揮了在最先進的三代核電領域的專業優勢,為國內客戶在全球范圍內爭取到性價比很高的保險服務。

        在中國保險共同體體系建設中發揮獨特價值

        中國核共體作為我國運行時間最久、機制最完備、專業實力最雄厚的行業性共同體平臺,是我國保險業通力合作的一張名片,其標桿價值是獨一無二的,這種獨特價值能為中國地震共保體、中國“一帶一路”共保體建設起到很好的示范作用,并可復制和推廣至更多新興風險支持保障領域中,發揮更大的行業集聚效能。總結核共體20余年的成功運營經驗,一是始終堅持對接國家戰略、服務實體經濟、支持綠色低碳發展,在為國之重器保駕護航的過程中實現組織的自身價值。二是堅持風險共擔、利益共享原則,聚合行業資源,積極打造核保險生態圈,構建完善的共同體治理架構。三是充分展現專業價值和技術實力,靠硬實力取得國際核共體認可和客戶滿意,在領導國際核保險技術導則的制訂、深度參與國際核共體技術平臺規則制訂等活動的過程中,穩健擴展國際影響力,已逐步形成自主定價權和話語權。

      聚力“十四五”,在助力國家實現“雙碳”目標中持續加強核共體能力建設

        核能已經成為我國打贏碳達峰、碳中和這場硬仗,推動能源轉型發展和生態文明建設的重要力量,是大國能源戰略和應對氣候變化最為現實的選擇。核共體作為服務“雙碳”經濟代表性行業組織,是綠色金融理念的堅定踐行者。“十四五”期間,中國核共體將著力提升成員公司參與感收獲感,在提升成員公司獲得感上下足功夫,各家成員公司精誠合作,在產品創新、科技賦能、平臺驅動和全球聯動上持續發力,加強能力建設,夯實發展基礎,通過提供全面的核保險保障為核能發展保駕護航,切實助力“雙碳”目標實現。

        產品創新,支持國家戰略實現和客戶事業發展

        “十四五”規劃綱要對保險產品創新提出了很高的要求,服務核能產業發展、豐富核巨災風險管理生態圈的突破口和關鍵點便在于產品創新,中國核共體要提升政治站位、強化使命擔當,以護航核工業發展為己任,借科技之力提高專業能力與服務水平,深挖核工業領域的風險保障需求,不斷開發新產品、創新服務方式,促進保險業和核工業共生共贏,護航核工業高質量發展。一是要在完善現有險種條款的基礎上,積極探索核電碳匯交易保險,并加強核能供熱、海水淡化、制氫等其他核設施開發相關新領域的保險產品創新研究。二要加強對核能產業客戶及其上下游產業鏈相關客戶需求的調研,以近年來中國核共體開發的放射性雇主責任保險產品迅速在全行業推廣的案例為模板,為客戶提供量體裁衣式的保險產品。三是要支持我國自主研發的浮動堆、小型堆等先進核電技術建設、關鍵部件重大技術裝備攻關新需求保險產品開發。

        平臺驅動,構建核安全巨災風險管理生態圈

        在核電持續較快發展、核能綜合利用開始起步、核保險與核能產業深度綁定的新發展階段,核共體要實現從提供保險產品、保險服務到輸出核巨災風險管理共同價值觀的新跨越,更有效地凝集資源,更廣泛地貼近產業鏈條,更深層次地融入經營場景,構建互相依存、休戚與共的核安全巨災風險管理生態圈。一是提升和豐富執行機構服務,立足聯系成員公司、團結成員公司的工作要求,將成員公司擰成繩、編成網,成為核工業可靠的保障網。二是進一步前置風險保障,在標準制定等領域加強與核能行業合作,推動標準的互相認可和廣泛共識。三是積極完善重大核事故損害賠償應急與賠償機制,推動核共體核損害賠償應急響應平臺與成員公司報案和理賠系統的對接,形成覆蓋面廣、應對能力強的損失理賠網絡;加強與國家核應急主管部門、科研院所的合作交流,推動核共體正式融入國家核應急預案。

        科技賦能,豐富生態圈云上家園

        “核·星”區塊鏈平臺、重大核事故核保險應急響應平臺、核保險智能風控平臺三大數字化平臺是核共體擁抱數字化、科技賦能的重要舉措,已成為核共體生態圈云上家園的重要基礎。在數字化新時代,中國核共體在科技創新方面的攻堅力度也將持續增強。一是通過科技手段為產品創新賦能,探索通過數據平臺和放射性雇主責任保險的融合,賦能核能產業全體從業人員的健康管理;二是推進核保險應急響應平臺與核設施事故后果評價模型、國家核應急決策支持系統的對接,豐富國家核事故應急工具箱;三是兼顧核工業信息安全要求和成員公司信息獲取要求,提供更多的行業數據共享。

        全球聯動,共建核安全命運共同體

        一是充分發揮國內核電的規模優勢和技術創新優勢,堅持以我為主,進一步提升在全球核保險風險管理體系中的地位和作用,主導和參與相關規則、標準、導則的制定,將中國經驗和中國判斷融入國際準則。二是為“一帶一路”沿線更多國家和地區的核電產業提供承保能力和專業技能,助力核電及裝備制造業更加順利“走出去”。三要堅持打造全球朋友圈,培養世界級的高端人才,積極推動人類命運共同體建設。


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